东海县人民检察院工作报告
——2018年1月4日在东海县第十七届
人民代表大会第二次会议上
县人民检察院检察长 何素红
各位代表：
现在，我代表县检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，县检察院在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，依法履行法律监督职责，主动服务县域经济社会发展大局，深入推进司法改革和自身建设，各项检察工作取得了新发展。
一、依法履行检察职能，全力维护公平正义和社会安全稳定
严厉打击刑事犯罪，维护国家安全和公共安全。积极参与平安、综治和法治建设，对于危害群众安全感的各类高发、多发性犯罪，始终保持高压严打态势。受理审查逮捕案件341件394人，批准逮捕267件302人；受理移送审查起诉案件762件1034人，提起公诉652件878人。依法批捕起诉了最高人民检察院指定管辖的六合彩电信诈骗案、公安部督办的虚开增值税专用发票案、侵犯91名出国劳务农民工权益的组织他人偷越国边境系列案及“9·22”特大侵犯公民个人信息案、利用P2P平台集资诈骗案等重大有影响案件；强化检警监督和配合，批准逮捕了3名逃匿近30年的系列命案犯罪嫌疑人，有力震慑了犯罪。坚持宽严相济刑事政策，依法不批捕68件85人，不起诉40件56人。
严肃查处职务犯罪，保持反腐高压态势。立案查办职务犯罪案件22件27人,其中贪污贿赂案件16件18人，含副处级1人、正科职1人；查办渎职侵权案件6件9人，含科级2人。在招投标、食品药品安全、矿产资源监管、财政补贴、农业开发、安全生产领域组织开展了“六大专项”活动，维护了群众“舌尖上的安全”，守护了东海的青山绿水。坚持惩防结合，完善职务犯罪社会化预防机制，深入青湖、白塔埠等乡镇开展“预防职务犯罪乡村行”巡回宣讲，面向农村基层加强党风廉政建设和预防腐败犯罪教育；组建职务犯罪“预防邮路”服务队,面向公职人员投放宣传资料，积极拓展预防职务犯罪工作的工作面和辐射面。“网上警示教育基地”建设成为全省职务犯罪预防一个亮点。在县委领导下，全力配合国家监察体制改革试点，圆满完成职务犯罪侦查预防部门机构、职能、人员转隶相关工作。
严格开展诉讼监督，有效维护司法公正。强化刑事立案、侦查和审判活动监督。开展刑拘未提捕、未移诉案件专项监督活动，查阅未提捕未移诉案件240件274人，监督立案1件1人，监督撤案2件2人，提前介入重大疑难复杂案件25件，纠正漏诉4人，纠正侦查违法18件，抗诉4件。强化刑罚执行和监管活动监督。驻所检察室检察收押1413人，检察出所1383人，无超期羁押、监管安全事故；开展羁押必要性审查变更强制措施28件28人，1件获评“全国羁押必要性审查优秀案件”；纠正刑期计算错误5人次；发出纠正违法通知书4份，发出检察建议书8份，均获支持；积极开展社区矫正检察监督，对社区服刑人员开展专项检察，建议收监5人，获采纳。强化民事行政检察监督。办理民事监督案件85件，其中生效裁判监督4件、审判程序违法3件、执行监督5件、支持起诉73件。深入推进检察公益保护工作。联合县法院、县司法局出台了《关于开展支持起诉工作的若干意见（试行）》，就一企业拖欠73名农民工18.7万元工资向县法院发出73份支持起诉意见书，在法院等相关部门大力支持下，党的十九大召开前欠薪企业与农民工代表达成了还款协议，并将先行支付的8万元欠薪发放到73名农民工手中，既维护了群众的合法权益，又为十九大安保维稳贡献了检察力量。
二、主动服务发展大局，全面聚焦民生保障经济社会秩序
主动对接服务保障“中心”。把检察服务和检察保障落实到县委县政府的重大事项、重点工程、重点工作上，积极参与“创卫创文”“双进双促”大走访、“阳光扶贫”等重大工作部署；为“第十四届中国·东海国际水晶节”“十九大”安保维稳等重大活动提供检察保障；检察长牵头成立检察服务“宣讲团”和“保障组”，深入23家企业、园区、高铁工程拆迁施工现场，助推企业发展、化解拆迁矛盾、扫除工程建设阻碍，用优质检察服务为重大工程项目保驾护航；结合办案开展风险预警，行政检察监督工作报告获县委朱国兵书记批示肯定，获省院《检察要报》转发。
积极促进经济健康发展。依法受理非法吸收公众存款案4件18人，集资诈骗案2件10人，对永华实业有限公司、王某非法吸收公众存款案依法提起公诉，有力打击了非法吸收公众存款犯罪，遏制了利用P2P平台、电信网络等高科技手段实施诈骗的犯罪。进一步健全知识产权常态化保护机制，开展知识产权主题宣传,加大了对区域产业及其品牌的保护力度，维护了良好的市场竞争秩序和运行秩序。
更加注重保护民生民利。开展食品及医疗卫生领域、生态环境领域专项行动，受理生产、销售伪劣商品类案件20件43人，依法对覃某等11人利用微信等途径销售假药案提起公诉。针对办案中发现的户籍管理上存在的问题，向公安机关发出检察建议，县公安局大力支持，出台了规范性文件，开展了专项行动，获高美峰县长批示肯定。结合“263”专项行动，深化对县环保局、国土局、农委等部门行政执法行为的检察监督，督促安峰水库周边小造纸厂拆除和山左口乡非法采沙治理。通过行政检察监督，督促由山东郯城非法转运、倾倒于李埝乡沃子村的1500余吨固体废弃物垃圾得到有效治理，获省院《情况反映》编发。积极回应群众诉求，受理群众来信来访175件，办理刑事申诉案件5件，国家赔偿案件2件，救助刑事被害人21件22人，发放司法救助金14.1万元。
三、积极深化改革创新，打造符合检察工作规律的特色品牌
稳步推进检察改革。聚焦司法体制改革和检察改革新部署，构建“四位一体”的检察官司法档案体系、案件“三级流程”监控体系和员额检察官考评体系；构建专业化办案组，打造案件办理绿色通道，推动新型检察权运行机制健康运行。院领导带头办案发挥导向示范作用，9位入额院领导直接办理重大疑难复杂案件197件，检察长出庭公诉一起亚硝酸盐超标的生产、销售有毒有害食品案，批捕一起逃匿29年的故意杀人案犯罪嫌疑人，《江苏法制报》《江苏检察在线·微访谈》等主流媒体予以刊发专访。
加强案件质量管控。开展案件质量考评4次251件。对规律性、倾向性问题加强研究，定期通报，用评查结果引导整改。创建“流程监控点”，开展流程监控722件，监控节点信息1045条，司法办案规范化水平有效提升。打造“阳光案管”工程，及时公开发布重要案件信息73件，公开案件文书800篇、案件程序性信息4766条。充分保障律师执业权利，实行信息公开案件注册绑定，主动短信推送案件信息，做到数据多跑路、当事人少跑腿。
开展“一院多品”争创。打造行政检察监督工作品牌。推动出台“五个规范性文件”、推进“三层级”联动监督、搭建“三大平台”、制定“五项工作机制”，形成了具有东海特色的“五三三五”行政检察监督工作模式。受理行政执法检察监督案件线索65件，重点在国土资源保护、生态环境保护、食品药品安全、涉及农民利益等领域开展行政检察监督，发出检察建议38份，监督移送涉嫌犯罪案件13件，有效促进相关行政机关依法规范高效履职。配合县“百日行动”方案，制发诉前检察建议17份，推进开展违法占地专项整治行动，恢复、复垦土地86.7亩，其中复耕基本农田28.85亩，拆除违建恢复耕地57.85亩，督促立案查处行政违法案件115件，监督移送涉嫌犯罪案件2件。创新运用“二三四”工作机制，加强对行政戒毒机关、戒毒人员常态化双向监督，省院刘华检察长实地调研时予以充分肯定。打造财产刑执行检察工作品牌。在县法院支持配合下建立财产刑执行检察监督机制，固定人员专项参与财产刑执行监督。督促执行立案653件，执行到账130余万元。在财产刑执行检察监督方面走出了新路子，实现了新突破。打造检务公开品牌。大力加强检察门户网站集群建设，在全省检察机关第二次网信工作会议上，东海相关经验被吸收并展示，受到好评。在省院《检察门户网站集群运行情况周报》中，始终稳居全省前三名。打造未检工作品牌。以争创全国“优秀青少年维权岗”为抓手，创新未检组织体系、帮教体系、工作体系，实行“捕、诉、监、防”一体化办案模式，完善“四调查、一回访”等工作制度机制，形成了“五个关爱”“五个爱心”“五字帮教法”等具有东海特色的未成年人关爱保护模式。开展以“防治校园欺凌，护航未成年人成长”为主题的“检察开放日”活动，举办以“防治校园欺凌”为主题的法制讲座，举办“七彩光”法制征文活动，加大对涉未成年人犯罪的打击力度，筑牢了防治校园欺凌的“爱心圈”和“防护墙”。
四、全面加强自身建设，突出专业化夯实检察事业发展根基
主动接受人大监督。采取专题报告、邀请视察和“检察开放日”等多种形式，主动接受人大监督。常态化开展人大代表联络，向人大专题报告工作4次，邀请代表开展活动53人次，登门走访部分省人大代表，收集梳理意见建议12条。4名员额检察官全票通过了县人大常委会的履职评议；根据县人大常委会安排，向李埝乡人大代表团专题报告了未成年人检察工作，创新了监督形式，取得了预期效果；配合市县人大常委会内司委调研组开展行政检察工作专题调研，获高度评价，为在市级层面出台相关规范性文件提供了参考。
切实加强党风廉政建设。完善从严治党和从严治检责任清单，制定不规范司法行为约谈和重大事项报告制度，院25名党员领导干部按时向组织报告个人有关事项、活动情况。强化廉政风险源头防控，组织全院干警进行三个层面、四个轮次廉政风险排查，形成职权目录、权力运行流程图95份，个人和部门廉政风险排查防控登记表107份。在从严治检的同时，搞好从优待检，实施“暖心工程”，办好“家政服务110”，树立正确的选人用人导向，搭建人尽其才的发展平台，推动党风廉政建设落地生根。
全面提升专业化素能。以岗位练兵为抓手、检察文化建设为载体、“晶都检察专家讲坛”为依托，开展“小课堂”教育培训。建立“听庭”考核机制，组织人大代表、政协委员、人民监督员及青年干警听庭观摩6次，在具体实务中倒逼干警提升业务能力。立足检察实践，深入开展检察理论研究，4篇调研论文分别入选第十八届全国检察理论研究年会、十三届国家高级检察官论坛、十二届中国法学青年论坛，获邀参加全国刑法学术年会、省检察学研究年会并作大会发言。3项课题获市院立项，1项课题获省院立项，1项课题获最高人民检察院立项，增强了检察工作可持续发展的软实力，擦亮了东海检察的荣誉品牌。
各位代表，2017年，县检察院荣获最高人民检察院“一级规范化检察室”命名，被授予第九届全国检察机关“文明接待室”称号，连续六届获此殊荣。3个部门获集体三等功和嘉奖, 5名干警获个人三等功和嘉奖，8个部门和25名干警受到县以上表彰。成绩的取得，是县委坚强领导，人大有力监督，政府、政协和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县检察院向关心支持检察工作的各位代表、社会各界人士表示衷心的感谢！
站在新的历史起点，我们清醒地认识到，检察工作依然面临一些问题和困难。主要表现为：检察服务和保障与人民群众对司法的新需求、对公平正义的新期待之间还有一定的距离；人员、人才不足的问题亟需破解；干警专业化素能、队伍结构还有待进一步完善；检察改革还需进一步深化；检察信息化水平还有待进一步提升。对此，我们将在工作中采取有效措施，认真加以解决。
2018年工作安排
2018年，县检察院将以全面学习贯彻党的十九大精神为引领，积极落实县委和上级检察院工作部署，始终突出检察工作宪法定位，把握好司法办案的正确履职方向；始终突出司法改革的核心重点，把握好检察改革的正确发展方向；始终突出专业化建设的主体任务，把握好队伍建设的正确政治方向，为服务全县发展稳定大局提供更加有力的司法保障。重点做好以下几项工作：
一、围绕检察工作新形势，在服务发展大局上展现新作为。始终坚持党对检察工作的绝对领导。切实增强政治定力和政治自觉，强化政治担当，主动把检察工作融入县委中心工作的大格局中谋划推进，充分发挥检察职能，全力维护社会大局稳定。把服务经济发展摆在更加突出的位置，正确把握法律政策界限，注重改进办案方式方法，慎重逮捕涉嫌犯罪的企业管理者、关键岗位人员和科技人员，谨慎发布涉企案件信息，维护市场主体社会形象和声誉，平等保护各种所有制经济主体合法权益，为新时代经济社会持续健康发展提供法治保障。深入开展平安综治法治建设，全力维护社会和谐稳定，努力让人民群众更多更公平地享受发展成果。
二、围绕全面履职新内涵，在严格公正司法上实施新举措。始终坚持法律监督宪法属性和宪法定位。进一步聚焦法律监督主责主业，找准法律监督的着力点和切入点，在现行法律框架下认真研究、探索加强刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼法律监督的新举措；把防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战作为司法办案重心，坚决打击危害经济秩序、民生建设等各类刑事犯罪；加强食药安全、扶贫开发、安全生产等专项监督；推动解决执法司法领域群众反映强烈的突出问题，促进公正司法和依法行政，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。
三、围绕人民群众新期待，在强化法治建设上力求新突破。始终坚持以人民为中心。更加自觉地把人民群众对美好生活的向往作为检察工作的目标，狠抓人民群众最关心最直接最现实的利益问题。加强和改进民生检察工作，加强未成年人检察工作，强化对妇女儿童、老年人、残疾人等特殊群体合法权益的司法保护。依法严惩教育、社会保障、金融诈骗、侵犯公民信息、破坏生态环境等犯罪。加大法律监督力度，促进解决人民群众最关心的公共安全问题、最关切的权益保障问题、最关注的公平正义问题，使人民群众对安全、法治、公平、正义的新需求得到更加有效的保障，使人民群众安全感、获得感、幸福感更加充实、更可持续。
四、围绕司法改革新部署，在推进创新创优上打造新亮点。始终坚持检察改革的正确方向。坚决落实司法责任制改革要求，深化机构改革、人员分类管理、检察官职业保障。继续深化新的检察权运行机制改革，突出员额检察官办案主体地位，充分激发检察干警的积极性和责任感。加强检察官办案活动监督，完善对公安机关侦查活动的监督，进一步深化检察公益保护工作，不断增强检察改革整体效能，提高公正司法水平，打造检察工作新亮点新品牌。
五、围绕从严治检新要求，在检察队伍建设上彰显新风貌。始终坚持主动接受人大监督。不断完善工作报告制度和代表联络制度，进一步创新方法，拓展监督面，定期向人大及其常委会报告工作，广泛开展视察评议等活动，完成好2018年人大常委会专题监督事项。坚持把政治建设摆在首位，全面贯彻新时代党的建设总要求，把全面从严治党深度融入各项检察工作，不断提升全面从严治党、从严治检水平，不断提升干警正规化、专业化、职业化水平，努力建设一支有理想、有素养、有情怀的高素质检察队伍，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
各位代表，党的十九大开启了新征程，我们将紧紧依靠县委领导、人大监督和社会各界的支持，准确把握检察事业发展的历史方位和时代坐标，依法履职，不忘初心，砥砺奋进，为东海决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献！
