—— 以党的群众路线为视角
内容摘要:党的群众路线为检察文化注入了新的活力,丰富了检察文化的内容。基层检察文化的建设必须准确定位,扮演合适的角色,在此过程中,基层检察文化建设既要体现“强化法律监督,维护公平正义”,又要立足 “基层检察”的角色定位,“一切为了群众,一切依靠群众”,联系当地实际情况,“从群众中来,到群众中去”,以促进履行检察职能,做到检察权依法独立公正行使为目标,摆脱地方保护主义之积弊,形成对外能够促进积极履行检察权,对内能够塑造检察人员高尚职业操守的检察文化体系。
关键词:群众路线 基层检察文化 检察职能
一、法、理、情的思辨:基层检察文化的根基在哪里
(一)党的领导,群众路线:基层检察文化的发展根基
基层检察文化不能脱离党的领导,不能脱离群众路线。早在1942年,毛泽东同志的《在延安文艺座谈会上的讲话》就指出“我们的问题基本上是一个为群众的问题和一个如何为群众的问题”,当前的基层检察文化建设离开了群众路线,必然成为无源之水和无本之木,这是由检察院的宪法定位和基层检察的实际情况所决定。联系笔者所在的如东县检察院近几年来大力倡导愉快工作、和谐工作的理念,积极探索严格管检、从优待检的有效举措,努力增强检察队伍的凝聚力,激发创造力。通过推行三级谈心制度……通过谈心机制,全院上下形成了风清气顺干事、团结和谐创业、公正廉洁执法的良好氛围。而这一切都是为了更好地服务于人民群众,为人民群众切实解决问题。除了日常的检察工作,如东县检察院还定期走访挂钩的贫困村、贫困户,做到雪中送炭,尽最大努力为群众解决问题。这一切相关探索均成为基层检察文化的来源、发展和表现形式。而在此基础上形成和发展的基层检察文化,对检察工作而言,就是发挥检察职能,加强法律监督,保证宪法和法律的贯彻落实,对检察人员而言就是要加强自身修养,崇尚法律,敬畏为作为衣食父母的纳税人,即广大人民群众。只有在以上前提下,基层检察文化才谈得上进一步向地域特色、创新载体等方面发展。
(二)崇尚法治,规范权力:基层检察文化的制度根基
基层检察文化是法治文化的一部分,只有法治语境下的 “检察文化”才是真正的检察文化,这是有别于封建皇权社会的 “治吏文化”和“御史文化”的根本特征。联系十八大报告提出的深化司法体制改革,确保检察机关依法独立公正行使检察权的要求和中共中央总书记习近平在中纪委全会上强调“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里。”的论断,只有崇尚法治,规范权力的制度环境才能为基层检察文化提供一个风清气正的成长范围,而基层检察文化也能够反作用于基层检察工作,为保障法律正确实施,克服地方保护主义流弊,提供良好的文化导向。
二、基层检察文化的定位:立足检察职能,服务人民群众
(一)检察权依法独立公正行使与地方保护主义的博弈:投入好司法角色,坚决抵制地方权力干涉司法公正。
西方“司法独立说”建立的基础之一,就是司法权较之其它公权弱小,所以要给予其独立。我国的司法,虽然不适用西方的司法独立,但司法权(检察权)较其它公权弱小也是事实,否则不会出现司法的地方保护主义之类的现象。与此相对应基层检察文化建设就要遵循以下几点:一是基层检察文化建设要为检察权依法独立公正行使积累素材。十八届三中全会明确提出“改革司法管理体制……探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度,保证国家法律统一正确实施。”所以基层检察文化建设要将克服地方保护主义的经典案例及时吸收到文化体系当中,积累这方面的素材。二是基层检察文化要起到激励作用。检察文化把尊重人作为中心内容,崇尚以人为本[ 郑斌:《以社会主义先进文化引领检察工作》,载《中国检察官》,2013年第11期,第9页。],所以基层检察文化要激励检察人的积极性,激发检察人员勇于挑战地方保护主义势力。三是基层检察文化要实现“有为”与“无为”的结合。大道无为,而无不为,检察机关的道就是维护法律尊严之道:有人认为我国当前检察权的运行要遵循“谦抑原则”,但这仅限于检察权与公民权的关系层面。但就检察机关与地方党政机关的依附关系而言,检察权的行使不仅不能谦抑,反而在某些方面尤其是人事组织权、财政拨款权和查办职务犯罪权等方面还应当予以适当扩充,大有可为。与之相应的基层检察文化要大力提倡和发展。
(二)内化与外显的完美结合:投入好教育角色,促进基层检察人员人格的高度升华。
基层检察文化的积极作用很大程度上表现在对检察人员的教育和熏陶作用,其重要的影响力之一就是对检察人员的品格塑造和工作热情、工作能力的促进。就当前而言,就是要加强队伍建设,提高文化主体防腐拒变的能力,培养文化主体的职业操守和工作能力,从而发挥检察文化中对检察人的人格塑造作用。除此之外,基层检察文化建设以下几点措施必不可少:一要培养基层检察人员忠诚的品格。“忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律,忠实履行法律监督职责”是检察官誓词的一部分,忠诚也是《检察官法》的要求。所以要通过平时的院风建设、考核体系加强检察人员的忠诚意识,做到不让忠诚者吃亏;二要培养基层检察人员公正的执法理念。司法不公往往让民众失去对社会公平正义的信任,还会造成种种黑暗能量盛行。所以当前基层检察文化建设的任务之一就是要让检察人员树立公平正义的执法理念,并且落实到检察工作中去,实现公平正义的司法理念扎根基层,遍地开花;三要提高基层检察人员的业务水平。基层检察文化建设中,通过对检察人员的业务培训,岗位练兵等活动增强检察人员的业务水平,从而适应不断变化的社会需求。还可以与全国知名高校法学院合作举办检察业务工作培训班,打造专家型检察人才[参见房栋、邵婧:《南通市检察机关加强检察文化建设的几点作法》,载《江苏检察》2013年第2期。],为基层检察工作输入新血液。
(三)打击犯罪与保护人民的和谐统一:投入好服务角色,全面促进检察权为人民群众服务。
“我们要与人民心心相印,与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。”[ 习近平:《在中央政治局会议上关于改进工作作风、密切联系群众的讲话》,转引自《论群众路线——重要论述摘编》,中央文献出版社、党建读物出版社,2013年6月,第125页。]党领导下的检察机关要做到打击犯罪和保护人民的和谐统一,但打击犯罪的目的归根结底是为了更好地为人民服务。由于基层检察机关是法律的具体实施机关,法律的实际效果如何很大程度上取决于其执行情况,否则“有法而不用与无法等”[见《淮南子》,转引自郭建主编《中国法律思想史》,复旦大学出版社,2007年第一版,第154页。],甚至会导致法律在人民群众中威信尽失,比无法更坏。而基层检察文化建设就是要培养基层检察人员的服务观念,营造为人民群众服务的文化氛围,充分发挥法律服务人民群众的角色,真正把宪法规定的“中华人民共和国的一切权力属于人民”落到实处。对此,相应的基层检察文化建设就要蕴含以下几点:一是基层检察文化首先要彰显公民性,坚决摒弃形式主义和官僚主义。“讲形式、打官腔、遇事但求公式上能交代、一味被动的刻板的应付、一味把责任向上或向下推诿”[王亚南:《中国官僚政治研究》,商务印书馆,2010年版,第7页。]的形式主义和官僚主义作风,流毒甚远,危害中国几千年。而人格平等是当今的社会主义市场经济的必然要求,是公民社会的特征之一,与形式主义、官僚主义格格不入。所以基层检察文化要蕴含法治,体现平等,不能把为人民服务作为对人民的恩赐,逢场作戏,频频作秀,而要时刻感恩检察人员的一粥一饭均来自纳税人的贡献,是人民的血汗养活了检察人员,人民群众才是检察人员的衣食父母,任何国家公职人员都不能以封建社会的“父母官”自我贴金。二是围绕理念塑造,着力繁荣检察服务文化。基层检察文化要注重规范个人的言谈、举止、工作方式,从诚挚微笑、热心助人、客气待人等点滴小事做起,尤其对于来访群众要为其解决实际问题,杜绝踢皮球现象。比如如东检察院近几年加大服务文化建设 “来人跨进如东县检察院大门感受到文化气息较浓,走进办公大楼感受到文化底蕴较深”,在市县各项考核中取得了良好业绩。三是要打击犯罪,基层检察文化建设要为检察职能的无障碍运行擂鼓助威。在我国,一切犯罪都是对人民群众权利的侵犯,打击犯罪就是服务人民的体现。实事求是地说基层检察院由于在行政区划、财政拨款、人员编制等方面的困境,造成难免在少数案件上陷入地方保护主义的泥潭,造成打击犯罪的检察职能在个案上面临阻碍。所以基层检察文化建设要体现职能作用和导向作用,既要体现检察机关是党和人民掌握的“刀把子”,又要明确基层检察机关是属于全党和全体人民而绝不是专属于某个地方党政机关(个人)的“刀把子”。对此,基层检察文化建设要吹响基层检察院克服案外因素干扰的号角,摆脱地方党政机关的不良干涉,成为检察权依法公正独立运行的助推器。
三、结语:
基层检察文化向何处去的解答——以党的领导为圆心,以群众路线为半径,遵循法治原则,为基层检察文化建设交一份完美的答卷
基层检察文化建设的关键是找准角色定位,说到底就是践行群众路线,扎根基层,为人民群众服务,为检察权依法独立公正行使服务,以党的领导为圆心,以群众路线为半径,遵循法治原则,开展文化建设。由于处于司法一线,基层检察院虽然缺乏相关法律制定的直接决策力,但是其履职的实际情况,在很大程度上直接影响着国家法律运行的实际效果,决定着法律在现实社会中的实际表达。而与之相对应的基层检察文化,体现了司法执行力的理念与追求价值,同样在很大程度上对基层检察院的履职起到潜移默化的作用。为了建设适应基层检察工作的基层检察文化,要围绕检察职能,从工作实际中不断丰富检察文化的内容,从根本上杜绝官僚主义、形式主义,在法治的视野中,打造一切为了人民群众的基层检察文化。同时,联系基层检察院的实际处境,基层检察文化要以促进检察权依法独立公正行使为目标,从文化上、思想上摆脱地方保护主义之干扰,形成对外能够促进积极履行检察权,对内能够塑造检察人员高尚职业操守的检察文化体系,不断探索基层检察文化的繁荣发展之道。
(作者冒宏伟系江苏省如东县人民检察院检委会专职委员、党组成员，张廷勇系办公室主任)
