黑龙江七台河：检察公益诉讼助推地方立法

　　典型问题治理了 地方立法提速了

　　检察官调查某塑料厂医废处置情况

　　在开展医疗废物处置公益诉讼专项行动办案中，通过对类案进行梳理和提炼，针对存在问题，提交立法建议，推动了地方医废管理的立法进程。近几年，黑龙江省七台河市检察机关关注民生，主动出击，办理了一批典型的公益诉讼案件，切实维护百姓切身利益的同时，推动了地方立法进程。目前七台河市政府将办理检察建议纳入对各行政部门考核指标。

　　发现医疗废物处置乱象背后的制度缺失

　　2018年，为维护本地区群众切身利益，七台河市两级院将医疗废物处置列为公益诉讼专项行动目标。七台河市一家塑料有限责任公司进入检察官视野，该公司在没有资质的情况下非法收集、贮存、处置医疗机构使用后的一次性输液管、针头、输液瓶。

　　这样无资质的医疗废物处置公司在七台河市不止一家。检察机关经进一步走访调研发现，虽然全市设立了医疗废物处置中心，但全市三区一县多数医疗机构未与处置中心签订医疗废物集中处置协议，也未开展医疗废物集中无害化处置工作，医疗废物一般都是自行处置。七台河市现有各类医疗机构658家，日平均产生约2.5吨医疗废物，被医废处置中心回收集中处置的约1.6吨，每天约有0.9吨的医疗废物在流失。医疗废物中含有大量有毒有害物质，具有发生疾病传播的可能性，胡乱排放或随意处置会给环境和居民健康带来严重威胁，严重侵害社会公共利益。

　　七台河市检察院将医废处置公益诉讼工作有关情况向市委、市政府进行了报告，受到高度重视。行政机关也积极响应、支持检察机关开展公益诉讼工作。

　　在办案过程中发现，全市医疗机构在对医疗废物进行处置的过程中普遍存在不规范现象，有的是因为医疗机构内部管理松懈和行政部门监管不到位造成的，但大部分不规范操作是由于医废处置相关法律法规缺失以及规定不细致、不明确造成的。比如，七台河市没有建立未被感染的一次性输液瓶（袋）回收、处理管理制度，制度上的缺失是造成医疗废物处置乱象的根本原因。

　　检察建议推动地方医废管理立法

　　“医废处置立法是关系到一方百姓生存环境和身体健康的大事，检察机关在公益诉讼工作中发现地方立法盲点，有义务和责任去推动建立和完善。”七台河市检察院检察长王秀华对此问题非常重视，一边指派专人对办理过的相关案件进行深入梳理研判，总结办案中发现的问题，一边让干警们深入到医疗机构、行政机关进行走访调研，更深层次发现并及时汇总问题，然后组织专人起草立法建议书，并组织两级院干警多次进行研讨和把关。

　　2019年1月初，一份医疗废物管理立法建议书提交七台河市人大常委会，王秀华专程到市委、市人大、市政府与相关部门领导进行沟通，阐明医废处置立法的迫切性。很快，市人大常委会于2019年2月将医疗废物管理立法纳入到2019年人大立法计划中。市检察院作为法规（草案）起草部门之一，协同市人大法制委、市人大教科文卫委、市卫健委、市生态环境局等部门完成了前期调研工作。

　　经过8个月的立法进程，10月12日，市人大常委会法工委医废立法调研组携《七台河市医疗废物管理若干规定（草案）》来到市检察院征求意见和建议，该院办公室、法律政策研究部、第六检察部等相关部门分别就未被感染的输液瓶（袋）回收、处置的监管主体、农村医疗机构医疗废物处置的监管、动物诊疗机构医疗废物处置的监管等问题的修改意见向调研组作了反馈。

　　按照立法推进计划，经过完善的《七台河市医疗废物管理若干规定（草案）》于2019年12月完成审议，现正报请省人大常委会批准。

　　公益诉讼专项整治为倭肯河流域保护立法“喂料”

　　在办理公益诉讼案件中，七台河市检察院注重梳理问题。在为期8个月的倭肯河水系整治公益诉讼专项行动中，七台河市检察机关制发检察建议7件，督促监管部门对污染河道问题进行治理，对相关责任人进行处罚，并总结类案特点为市人大常委会法工委立项的《七台河市桃山湖及倭肯河流域水污染防治条例》提供立法依据。

　　在茄子河区水源地二级保护区有一个臭气熏天的大型垃圾场，该垃圾场是龙湖煤矿为了解决龙湖小区居民生活垃圾问题而设置的场所，于1997年开始使用，堆放了整个小区居民20年来的近4万方的生活垃圾及建筑垃圾。在雨水天气时，垃圾场产生的污水顺流而下，全部流进倭肯河支流龙湖河，造成了倭肯河的水污染，并且垃圾场没有任何防渗措施，产生的污水渗入地下，对地下水源也造成了影响。

　　茄子河区检察院向环保部门提出检察建议后，环保部门积极履职，下发《关于加快龙湖矿垃圾场垃圾清运工作的通知》敦促龙湖煤矿尽快整改。经过两个月的清运工作，共运走垃圾1600余车，全部垃圾都运送到桃山区垃圾处理中心进行统一分拣处理，分拣之后可以进行发电。同时对旧垃圾场进行了无害化处理，浇灌黏土并且平整了土地，进行绿化和植被覆盖，彻底还了龙湖煤矿一片碧水蓝天。

　　同时，七台河市检察机关还办理了桃山湖湿地保护案件、新富煤矿六井违法排污案件和肖某非法占用污染河道案件等一系列倭肯河水系保护公益诉讼案件，促进了《七台河市桃山湖及倭肯河流域水污染防治条例》的立项，并提供了立法的基本材料和依据。

　　为了进一步完善检察公益诉讼监督机制，进一步保障检察机关无障碍开展公益诉讼工作，七台河市在全省率先将检察建议纳入对各部门的考核指标，在七台河市2019年度县（区）法治建设考核体系的100分值中，专门设置了10分的检察公益诉讼考核分值，占全部考核分值权重的十分之一。

　　（本报记者韩兵 通讯员李建伟）

　　检察公益诉讼助力法治政府建设

　　全国人大代表 董文琴

　　几年来，七台河检察机关在公益诉讼领域打了很多漂亮仗，而且形成了一整套的公益诉讼新机制和新模式，深得七台河老百姓的欢迎和点赞。七台河市检察机关并不就案办案，在办理公益诉讼案件过程中，更加注重对类案进行总结和提炼，不仅要发现监管中存在的问题，更要实现源头治理。尤其是在医废处置立法和倭肯河水系保护立法方面作出了卓有成效的贡献，有力推进了法治政府建设提速。

　　七台河市检察院以开展公益诉讼专项工作为引领，已经形成了规范化、常态化的工作机制，并积极开展公益诉讼“等”外案件探索，办理了清理整治居民区瓶装液化气代销点这一黑龙江省首例公益诉讼“等”外案件，为全面保护公益奠定了基础。目前，七台河市委市政府已经将公益保护列入各机关单位工作考评项目，成为法治政府考核的一项重要内容。