【基本案情】

　　针对非法占用耕地建设畜禽养殖设施的问题，检察机关充分发挥公益诉讼检察职能作用，督促行政机关依法履行耕地保护职责、多管齐下开展综合治理，并持续跟进监督，务求实效，切实保护好每一块耕地，保障国家粮食生产安全。

　　20**年，江苏省东海县李某某石某村民陈某成立东海县某养鹅专业合作社（以下简称某某合作社），并以该合作社名义擅自占用本村石某库附近约20亩耕地建设养鹅棚和附属设施，硬化地面，造成耕地丧失种植条件。

　　【办案过程】

　　202*年2月*日，江苏省东海县人民检察院（以下简称东海县院）接群众反映的陈某非法占用耕地线索后，同日启动公益诉讼初查程序，于同年3月28日立案办理该案。该院公益诉讼办案组联合技术、法警等部门，多次到现场勘查，通过无人机航拍、询问当事人、走访周边群众及向东海县自然资源和规划局（以下简称东海县资规局）调取地籍资料、卫星图片等方式查明，志远合作社非法占用东海县李某石某水库附近12721平方米（19.08亩）耕地和595平方米（0.89亩）林地，并在土地上建设养鹅棚及附属设施，进行地面硬化。东海县资规局作为县域土地监督管理行政机关，对志远合作社的上述行为未依法全面履行监管职责，造成耕地资源破坏，损害国家利益。

　　202*年4月*日，东海县院向东海县资规局发出检察建议，建议其依法履行耕地资源保护监管职责，责令志远合作社限期拆除土地上的建筑物和其他设施、退还土地、恢复土地原貌非；强化日常监管，采取有效措施对全县畜禽养殖场占用耕地问题进行综合治理，修复并保护被非法占用的耕地。

　　东海县资规局收到检察建议后，积极与相关乡镇政府沟通整改事宜。一是东海县资规局对志远合作社非法占地问题作出行政处罚，即退还非法占用的13316平方米土地，改正或治理4073平方米土地上的建筑物，恢复土地原状；并处罚款人民币124909.08元。二是与东海县农业农村局、乡镇政府联合做好违法行为人的释法说理工作，并开展联合执法行动，依法拆除违法建筑物，恢复土地原貌；三是协同各职能单位、各乡镇政府制定工作方案，在全县范围内开展耕地“非农化”、基本农田“非粮化”综合治理行动，并同步推进常态化监管治理。

　　为确保切实解决有关问题，东海县院持续跟进监督，同年7月上旬，组织相关职能部门、人大代表、群众代表和农技专家，实地查看专项清理活动中被非法占用的耕地恢复情况，随机抽查包括志远合作社在内的10家非法占用耕地的养殖场，均已全部整改到位。截止目前，东海县共清理非法占地养殖场35家，退出耕地436亩，取得良好的整改效果。

　　【办案感悟】

　　1、检察机关充分发挥公益诉讼检察职能作用，通过检察建议督促行政机关依法履行耕地保护监督管理职责。守住耕地保护红线，是土地资源保护的基本国策。对非法占用耕地的违法行为，严格落实耕地保护政策，并推动辖区开展耕地“非农化”、基本农田“非粮化”综合治理活动，以“我管”促“都管”，形成耕地保护合力。

　　2、持续跟进监督，压实耕地保护责任，推动构建耕地保护长效管护机制。针对办案中发现的共性问题和监管薄弱环节，积极联合人大代表、群众代表及农技专家，持续跟进监督，确保公益受损问题彻底整改，牢牢守住国家粮食安全生命线。

　　【相关规定】

　　《中华人民共和国森林法》第十五条、第三十七条

　　《中华人民共和国土地管理法》第七十五条、第七十七条