【案情简介】

　　20**年*月24日，高检院下发《全国检察机关全面深化行政检察监督依法护航民生民利专项活动实施方案》，东海县院立足本地实际，决定开展无证经营对外劳务社会治理专项行动。县检察院在走访县市场监督管理局、县商务局过程中发现,2021年以来，全县20余名被害人向县市场监督管理局、县商务局举报“富某路”、“中某国某劳务”、“瑞某某际商务”、“超某某际”、“中某某劳务”等公司无证经营对外劳务，骗取被害人钱财，少则几千元，多则几万元不等。县市场监督管理局、县商务局均认为本单位不是《无证无照经营查处办法》中规定的无证经营对外劳务履行行政处罚职责的机关，致上述案件中的违法单位和个人至今未受到行政处罚，部分案件仅由东海县市场监督管理局调解解决了被害人劳务费用返还的问题。

　　【办案过程】

　　线索发现。20**年*月，东海县检察院对县市场监督管理局、县商务局行政执法情况开展检察监督过程中，发现上述案件线索，遂依职权受理该案。

　　调查核实。县检察院受理案件后，一是调阅材料，摸清非法对外劳务案件底数。向县市场监督管理局、县商务局调取了近三年非法对外劳务的投诉和案件办理的材料，进行深入调研，对上述案件的案发特点、趋势、作案手段、被害人挽损情况作了统计分析，形成专项工作报告。二是座谈征询意见，精准适用法律法规。向县司法局发函并征求意见，县司法局书面函复，同意检察机关的法律适用，并建议检察机关通过检察建议，尽快推动解决无证经营对外劳务行为行政处罚的落实。

　　履职情况。经向检察长汇报，决定向县市场监督管理局制发检察建议督促其依法履职，同时为进一步增强检察建议的接受度、可操作性，召开由市院、人大代表、政协委员、听证员、律师代表等参加的听证会，对应由市场监督管理局对无证经营对外劳务行为履行行政处罚职责做了充分的释法说理，凝聚共识，争取了工作上的支持，并邀请人民监督员参与送达检察建议，以公开送达的方式督促市场监督管理局依法依规履职。

　　监督结果。县市场监督管理局收到检察建议后，立即调动执法力量，对全县无证从事对外劳务经营的情况进行大检查，另对未予行政处罚的遗留案件进行梳理取证，对符合行政处罚条件的22件25家单位或个人依法作出处理，查处取缔非法经营点15处，为对外劳务人员挽回经济损失20余万元。为进一步规范无证经营对外劳务查办工作，为对外务工者提供更全面的法治保障，东海县院牵头与县商务局、县市场监督管理局会签了《关于加强非法对外劳务查办协作配合工作的实施意见》，针对非法对外劳务的不同情形履行行政处罚职责的单位予以进一步明确，对行政处罚中发现的支持起诉线索移送进行了落实。

　　【办案感悟】

　　1.积极能动履职，保障出国劳务人员合法权益。行政监管的不完善导致非法出国劳务案件频繁发生，检察机关通过能动履职，以“参与不干预、引导不主导、监督不失职、配合不越位”为原则，对行政执法开展检察监督，帮助职责不清、权责不明的单位，进一步明确工作分工，由市场监督管理局牵头、商务局配合，形成行政执法合力，对无证经营对外劳务的违法行为，依法予以行政处罚，同时积极开展挽损调解工作，为出国劳务人员追回劳务费用；对调解不成的，检察机关适时开展支持起诉，协助追索劳务费用，为出国劳务人员提供全方位法治化保障。

　　2.征询法治部门意见，提升监督专业化水平。行政法渊源多、更新快，因上下位法、新旧法规定不明确、具体，易造成理解适用的歧义和冲突。在案件办理中，检察机关为进一步提升监督的专业性、权威性，对涉及行政法律、法规等的解读、适用，可以征询政府法治部门意见，凝聚共识，共同助推政府各职能部门依法行政水平的提高。

　　【相关规定】

　　《无证无照经营查处办法》第五条、第七条

　　《对外劳务合作管理条例》第三十九条

　　《江苏省对外劳务合作管理办法》第三十五条第一款